在地方立法領(lǐng)域,湖北省人大常委會再有開創(chuàng)性舉動——一部條例草案,在提請表決前,先后歷經(jīng)省人大常委會會議四次審議,在湖北立法史上尚屬首次；在沒有上位法依據(jù)的情形下,省人大常委會從湖北實(shí)踐出發(fā),探索性地對此項(xiàng)工作中的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)重點(diǎn)問題作出規(guī)制。
這部地方性法規(guī)就是《湖北省社會信用信息管理?xiàng)l例》。
該條例近日在湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議上獲得通過,并將于7月1日起施行。
“條例以規(guī)范社會信用信息管理活動為切入口,對社會信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、安全管理和信用主體權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范,這是我國第一部關(guān)于社會信用信息管理的地方性法規(guī),對夯實(shí)我省社會信用基礎(chǔ),推進(jìn)‘信用湖北’建設(shè)具有重要意義�！焙笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員喬余堂說。
禁止歸集病史等信息
條例名稱一度引發(fā)了爭議。
在審議條例草案過程中,有關(guān)方面對制定“公共信用”信息管理?xiàng)l例還是“社會信用”信息管理?xiàng)l例存在不同意見。
“從社會信用的理論和實(shí)踐看,社會信用信息主要包括公共信用信息和市場信用信息,同時,國家明確規(guī)定提出要全面規(guī)范社會信用信息的管理工作�！眴逃嗵猛嘎�,條例最終將調(diào)整范圍定位于社會信用信息管理。
但為了區(qū)分不同主體,條例將社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息予以分類調(diào)整和規(guī)范。
規(guī)定了條例調(diào)整對象的大范圍,另外一個問題則凸顯出來:哪些信息能納入社會信用信息管理范疇?
近年來,難以獲取市場主體信用信息的現(xiàn)象與不當(dāng)采集和濫用個人、法人信息侵犯其合法權(quán)益的現(xiàn)象并存。
對此,條例規(guī)定公共信用信息實(shí)行目錄管理,明確應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的信用信息的范圍,并對禁止歸集的信息范圍等予以說明。
條例規(guī)定,湖北省政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定公共信用信息目錄,經(jīng)省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,報(bào)省政府批準(zhǔn)并向社會公布。
“擬納入目錄管理的項(xiàng)目內(nèi)容可能減損信用主體權(quán)利或者增加信用主體義務(wù)、社會影響較大的,應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評估,并向社會公開征求意見。”條例特別予以明確。
面對社會信用信息遭非法歸集的情況,條例作出禁止性規(guī)定。
條例明確規(guī)定,信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織歸集市場信用信息屬于自然人信息的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并約定用途,未經(jīng)本人同意不得歸集。
條例還對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織不得歸集的自然人信息進(jìn)行了列舉,包含宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息。
對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織及其工作人員歸集禁止歸集的自然人、法人和其他組織的信用信息或者未經(jīng)同意違法歸集自然人信用信息的,條例規(guī)定,由發(fā)展改革部門或法律法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,對單位并處5萬元以上20萬元以下罰款,對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓、依法吊銷有關(guān)許可證件或者營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
建聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制
守信激勵,失信懲戒,是做好社會信用信息管理的基本原則。
如何激勵、怎樣懲戒?
對守信主體,條例明確,政府可以在行政管理和公共服務(wù)過程中給予支持和便利,在財(cái)政支持、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、媒體推介等活動中列為優(yōu)先選擇對象等。
對失信主體,條例明確,在國家規(guī)定的期限內(nèi),政府可以將其在行政監(jiān)管中列為重點(diǎn)核查對象、取消已經(jīng)享受的行政便利措施、限制申請財(cái)政資金或者政策支持等。
條例還規(guī)定,湖北省人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
對納入嚴(yán)重失信名單的信用主體,條例進(jìn)行了列舉,包括嚴(yán)重?fù)p害公眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為、有履行能力但拒不履行或逃避履行生效法律文書確定的義務(wù)的行為、拒不履行國防義務(wù)危害國防利益的行為及國家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
對納入嚴(yán)重失信名單的信用主體,國家機(jī)關(guān)可以采取特別懲戒措施:限制從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、任職資格、從事特定市場交易、授予榮譽(yù)和融資信貸、高消費(fèi)以及有關(guān)消費(fèi)、出境等。
為防止權(quán)力濫用,條例強(qiáng)調(diào),國家機(jī)關(guān)決定對失信信用主體采取懲戒措施的,應(yīng)當(dāng)告知實(shí)施理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑以及解除懲戒措施的條件。
“未經(jīng)依法確認(rèn)的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費(fèi)信息不得作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。”條例還對聯(lián)合懲戒的法定依據(jù)作出限定。
可異議可修復(fù)可遺忘
在現(xiàn)實(shí)中,信用主體“被黑名單”的情況也時有發(fā)生。
2016年,中國人民銀行征信中心接受湖北省內(nèi)信息主體提交的異議申請978筆。
為保障信用主體的合法權(quán)益,條例賦予信用主體提出異議申請、修復(fù)信用等權(quán)利,明確權(quán)利的救濟(jì)途徑。
信用主體享有“異議權(quán)”:信用主體認(rèn)為省信用信息中心記載的社會信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的,有權(quán)向省信用信息中心提出書面異議申請,并說明理由。
收到異議申請后,屬于自身原因的,湖北省信用信息中心應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)依法作出處理；屬于信用信息提供單位更正范圍的,省信用信息中心應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)轉(zhuǎn)辦,轉(zhuǎn)辦單位應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理,并將結(jié)果報(bào)送省信用信息中心,中心應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人。
信用主體享有“修復(fù)權(quán)”:信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響,可以向信用信息提供單位提出信用修復(fù)的申請。
條例規(guī)定,經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的,信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出信用修復(fù)決定并報(bào)送省信用信息中心；省信用信息中心收到信用修復(fù)決定后,應(yīng)當(dāng)及時刪除原始失信信用信息并將修復(fù)記錄歸檔管理。
“信用主體的信用修復(fù)后,按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象。”條例明確。
信用主體還享有“信息遺忘權(quán)”:信用主體向湖北省信用信息中心申請刪除其表彰獎勵、志愿服務(wù)和慈善捐贈等信息,省信用信息中心應(yīng)當(dāng)及時刪除并歸檔管理。
此外,條例還對信用信息安全、政府及主管部門職責(zé)等作出明確規(guī)定。
“人無信不立,業(yè)無信不成,國無信則衰�！眴逃嗵谜J(rèn)為,條例施行后,在各方面共同努力下,將進(jìn)一步促進(jìn)湖北全省形成“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍,推動“信用湖北”和湖北社會信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
來源：法制日報(bào)
